陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）精神，加快我省電子商務(wù)發(fā)展，搶占市場競爭新的制高點，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）基本原則。堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)推廣應(yīng)用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機(jī)制。
堅持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。鼓勵企業(yè)運用信息技術(shù)改造提升業(yè)務(wù)流程，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。
堅持重點推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。突出電子商務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索多層次、多形式、符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的電子商務(wù)發(fā)展路子，促進(jìn)各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持加快發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的同時，加強(qiáng)對電子商務(wù)活動的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障信息和資金安全，維護(hù)電子商務(wù)的正常秩序。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，電子商務(wù)在社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深入應(yīng)用，電子商務(wù)交易額達(dá)到4000億元，年均增長20%以上。其中，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破800億元，占社會消費品零售總額的比例超過10％；企業(yè)間電子商務(wù)交易規(guī)模超過3200億元，80%以上的大中型企業(yè)和60%以上的中小企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用。電子商務(wù)示范效應(yīng)顯現(xiàn)，物流、支付和認(rèn)證等支撐體系進(jìn)一步完善，電子商務(wù)制度體系和信用環(huán)境基本形成，西部電子商務(wù)強(qiáng)省地位基本確立。
二、推動電子商務(wù)應(yīng)用的普及深化
（三）培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心或建設(shè)對我省電子商務(wù)發(fā)展有重大影響的項目。支持企業(yè)依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或知名品牌開展網(wǎng)絡(luò)營銷，鼓勵企業(yè)和個體工商戶利用第三方電子商務(wù)平臺開展經(jīng)營。充分發(fā)揮電子商務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的組織推廣作用，不斷提高電子商務(wù)經(jīng)營主體數(shù)量規(guī)模。扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。
（四）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售與傳統(tǒng)商業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)絡(luò)零售有機(jī)接軌、共同發(fā)展。支持生產(chǎn)企業(yè)探索網(wǎng)絡(luò)直銷，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)展流通服務(wù)體系，提供面向社區(qū)、農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)零售和物流配送服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)零售低成本、快速度、廣覆蓋的優(yōu)勢，支持建設(shè)銷售特定商品或針對特定消費人群的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)零售平臺。支持利用第三方平臺展銷陜西特色產(chǎn)品。支持專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷。
（五）提升發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺。優(yōu)先支持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺與實體市場融合發(fā)展。推進(jìn)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥保健、教育等特色行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品、能源化工和有色金屬等大宗商品電子交易平臺建設(shè)。鼓勵再生資源回收、舊貨流通、拍賣交易等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。
（六）擴(kuò)大電子商務(wù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)電子商務(wù)在交通、保險、公共繳費、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域的應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民需求的公共事業(yè)和社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統(tǒng)，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系。拓展電子商務(wù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
（七）促進(jìn)大型企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)有條件的制造業(yè)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)，以優(yōu)化大型制造企業(yè)供應(yīng)鏈為核心，加快制造業(yè)高端化進(jìn)程。推動大型商貿(mào)流通企業(yè)通過電子商務(wù)提高流通效率，拓展流通渠道，擴(kuò)大銷售規(guī)模。深化工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)裝備制造、能源化工、有色金屬等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。
（八）推進(jìn)中小企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵中小企業(yè)運用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展在線采購、銷售等電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用，引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購銷體系，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（九）推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。開展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點工作，加快建設(shè)電子口岸，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)電子口岸報關(guān)報檢、支付結(jié)算、結(jié)匯退稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合互通及與大型電子商務(wù)平臺的系統(tǒng)對接，建立涵蓋經(jīng)營主體和電子商務(wù)出口全流程的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)水平。培育跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)提供電子單證處理、檢驗檢疫、報關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、保險和融資等“一站式”服務(wù)，促進(jìn)出口企業(yè)運用電子商務(wù)開拓國際市場。
三、完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系
（十）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快無線寬帶、光纖到戶接入和4G建設(shè)及應(yīng)用，加快互聯(lián)互通、資源共享，為發(fā)展電子商務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。加大對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)投入，全面提高產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通信服務(wù)能力和信息化服務(wù)水平，以便捷、通暢的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。
（十一）發(fā)展電子商務(wù)物流服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。支持重點電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)物流中心。
（十二）創(chuàng)新發(fā)展電子支付服務(wù)。鼓勵銀行拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化在線支付功能；支持省內(nèi)獲取國家網(wǎng)絡(luò)支付牌照企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)企業(yè)合作，發(fā)展電子票據(jù)、移動電話支付業(yè)務(wù)，建立由網(wǎng)上支付、移動電話支付、固定電話支付及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，提供安全高效的資金結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)第三方支付平臺建設(shè)，引導(dǎo)第三方支付機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場。
（十三）構(gòu)建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。加快培育信用調(diào)查、認(rèn)證、評估、擔(dān)保等社會中介服務(wù)組織，建立線上、線下交易活動的合同履約信用記錄，對電子商務(wù)經(jīng)營主體開展商務(wù)信用評估，打造具有公信力的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺，建設(shè)完善的電子商務(wù)信用信息服務(wù)系統(tǒng)。
（十四）建設(shè)電子商務(wù)聚集區(qū)。支持各地按照產(chǎn)業(yè)鏈要求建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，采取有效措施引進(jìn)國內(nèi)外大型龍頭電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐，加大產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力，形成集商品貿(mào)易、平臺建設(shè)、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)園區(qū)，促進(jìn)全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（十五）鼓勵電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。加快發(fā)展云計算，建設(shè)云服務(wù)平臺，完善云安全解決方案，推進(jìn)海量存儲、虛擬化和低功耗等云計算技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高電子商務(wù)平臺軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力和裝備能力。大力發(fā)展移動電子商務(wù)，支持電子商務(wù)運營商與電信運營商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對接，提高移動電子商務(wù)覆蓋面。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷完善電子商務(wù)支撐體系。以科技項目為依托，圍繞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大技術(shù)需求部署創(chuàng)新鏈，著力突破商業(yè)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲、信息安全、移動商務(wù)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)瓶頸問題和關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)模式與技術(shù)集成創(chuàng)新。
（十六）建設(shè)電子商務(wù)人才隊伍。鼓勵省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校等開設(shè)電子商務(wù)、物流管理等專業(yè)，培養(yǎng)多層次電子商務(wù)人才。鼓勵專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦電子商務(wù)高級研修班，加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)力度。支持電子商務(wù)企業(yè)開展職工培訓(xùn)，支持行業(yè)協(xié)會組織交流活動。加大優(yōu)秀電子商務(wù)人才的引進(jìn)力度，支持引進(jìn)高端復(fù)合型電子商務(wù)人才。加快推進(jìn)電子商務(wù)職業(yè)技能鑒定工作，健全電子商務(wù)人才成長促進(jìn)機(jī)制。
四、實施電子商務(wù)示范帶動工程
（十七）創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市。支持西安市等有條件的城市開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，在政策環(huán)境、支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)和應(yīng)用等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)電子商務(wù)向新的廣度和深度發(fā)展。
（十八）打造電子商務(wù)示范基地。重點推動國家級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，培育一批省級電子商務(wù)示范基地。到2017年，打造1—2家國家級電子商務(wù)示范基地和3—5家省級電子商務(wù)示范基地。
（十九）培育電子商務(wù)示范企業(yè)。積極發(fā)展一批國家級和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。到2017年，培育2—3家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)和20—30家省級電子商務(wù)示范企業(yè)。
（二十）建設(shè)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點縣（市、區(qū)）。在具備條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，緩解賣難問題，并總結(jié)推廣經(jīng)驗。到2017年，在全省范圍內(nèi)建設(shè)4—5個農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點縣（市、區(qū)）。
五、加大政策支持力度
（二十一）加大資金支持。整合現(xiàn)有商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項資金，并視新增財力狀況逐年增加資金規(guī)模，集中支持電子商務(wù)發(fā)展。對符合經(jīng)濟(jì)社會及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的電子商務(wù)發(fā)展項目，在同等條件下優(yōu)先予以安排。對在電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展和支撐體系建設(shè)方面成績突出的給予獎勵。電子商務(wù)企業(yè)按國家政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。具體支持和獎勵辦法另行制定。
（二十二）加大用地支持。統(tǒng)籌安排電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地空間布局，優(yōu)先保障重大電子商務(wù)項目用地。對重點電子商務(wù)項目，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，保障項目落地。集約利用土地，提高單位面積土地投資效益，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源開展電子商務(wù)經(jīng)營。
（二十三）改革準(zhǔn)入登記制度。電子商務(wù)企業(yè)登記注冊時，除法律、法規(guī)和國家已有規(guī)定外，各部門一律不得再設(shè)置前置性審批事項。已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的各類主體，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時無需重新登記即可在網(wǎng)上亮照經(jīng)營。放寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)登記注冊條件，不再限制公司設(shè)立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和出資的期限，注冊資本實行認(rèn)繳登記制。允許無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體用其居住場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記注冊。除法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過國家有關(guān)行政管理部門審批、取得行政許可方可經(jīng)營外，暫不具備工商登記注冊條件的自然人，可以在網(wǎng)上依法公示身份信息后直接開展經(jīng)營活動。
（二十四）創(chuàng)新金融扶持。推進(jìn)金融便利化和服務(wù)便捷化。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在利用傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。積極發(fā)展小額貸款保證保險，緩解電子商務(wù)企業(yè)抵押擔(dān)保難；積極探索網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。
六、強(qiáng)化綜合保障措施
（二十五）完善配套措施。研究出臺電子商務(wù)突破發(fā)展規(guī)劃，明確中長期發(fā)展方向和任務(wù)。加快建立網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計系統(tǒng)，積極探索全社會電子商務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐步建立全社會電子商務(wù)統(tǒng)計制度，為促進(jìn)電子商務(wù)科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。健全監(jiān)管機(jī)制，建立信用評價體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假，引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府及時研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問題，改進(jìn)實質(zhì)性制約或阻礙電子商務(wù)發(fā)展的政策措施和行政監(jiān)管行為。省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展工作，其他各相關(guān)部門按照職能分工密切配合、協(xié)同推進(jìn)。各地、各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實施方案，細(xì)化政策措施，加快推進(jìn)我省電子商務(wù)發(fā)展。
陜西省人民政府
2014年6月27日